为认真贯彻落实国家关于开展电子商务进农村综合示范工作的有关文件精神，按照《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2016年电子商务进农村综合示范项目管理和资金管理工作的通知》（云商市〔2016〕61号）文件要求，促进我县农村流通现代化，改善人民群众生活水平，实现广大农村地区脱贫致富的目标。结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照中央经济会议和全国商务工作会议部署，主动适应经济发展新常态，落实“互联网+”行动计划，发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的重要作用，突出创新驱动，促进转型升级，促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络中的应用，全面推进新农村商务信息服务体系建设，提升农村流通现代化水平，促进全县商贸经济又好又快发展。

二、总体思路

按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化总体要求，以农村流通现代化为目标，以电子商务示范县建设为抓手，充分发挥市场与政府合力，有效调动县、乡镇（街道办事处）、村三级积极性，重点依托我县邮政、大型龙头流通企业、供销合作社、电商企业，建设完善全县农村电子商务配送及综合服务网络，探索建立有利于全县电子商务在农村发展的体制机制和政策体系，引领电子商务在全县农村地区更大范围推广和应用，促进全县农村传统商贸流通企业转型升级，完善农村现代市场体系。

三、基本原则

（一）政府引导、市场为主。加快转变政府职能，完善政策、创新机制、强化服务、搭建平台、加强示范引导，优化发展环境；充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位，充分调动电商、商贸、物流、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源广泛参与电子商务的积极性和创造性，优化资源配置，推动全县农村电子商务健康快速发展。

（二）统筹规划、创新发展。将电子商务进农村作为全县农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，加强规划布局，促进城乡互补、协调发展；以商业模式创新推动管理创新和体制创新，以现代信息技术推动“万村千乡”等传统企业和网点的转型升级，改造传统商业业务流程，提升全县农村流通现代化水平，促进农村一、二、三产业融合发展。

（三）以点带面、重点突破。充分发挥综合示范工作的引领带动作用，先行先试、集中力量解决全县农村电子商务发展中的突出矛盾和问题，在健全公共服务支撑体系、建立完善物流配送机制、加强品牌培育和质量保障体系建设、促进农村就业和农民增收、带动扶贫开发等多方面先行先试、重点突破，推动电子商务在全县广大农村地区更大范围的推广和应用。

（四）因地制宜、突出特色。结合全县30个乡镇（街道办事处）各地区农村经济、社会发展水平和人文环境，充分发挥我县资源禀赋、物产多样、文化多元等优势，因地制宜，因村而异，依托现有产业基础，坚持精细化开发，差异化、错位化发展，促进产业化集群，探索适合本地农村电子商务发展的路径，形成各具特色的电子商务进农村发展模式。

四、发展目标

通过在全县开展电子商务工作，到2018年，实现镇雄县“全范围、全行业、全领域”推行电子商务，初步形成布局合理、配套完善、技术先进、便捷高效的电子商务产业体系，实现电子商务发展“弯道超车”，具体表现在以下几个方面：

（一）电商发展环境日趋改善。电子商务发展的政策体系、体制机制不断健全，电子商务发展环境不断改善；以交通、通信网络等基础设施建设为代表的电商支撑服务体系基本建成；农村现代服务业、农业生产资料电子商务取得重大突破；电子商务在全县范围内的普及率、应用领域不断扩大。

（二）物流配送网络逐步健全。力争2018年4月底，县级农村电子商务公共服务中心、县、乡、村三级电子商务物流体系建设投入运营、30个乡镇（街道办事处）电子商务服务站全覆盖，254个村级（社区）服务站覆盖率达到50%以上；全县农村电子商务物流配送体系逐步完善，物流快递网点逐步健全，物流快递信息化、标准化建设逐步提高，物流成本有所下降，全面实现快递到乡镇（街道办事处）、配送到村，彻底破解农村物流“最后一公里”发展“瓶颈”。

（三）农产品品牌培育、质量保障和基础设施建设成效明显。农产品产业体系建设不断提高，“三品一标”产品效应逐步凸显。全县农产品商品化不断提高，有机农产品、无公害农产品、绿色食品、地理标志化产品品牌效应逐步显现，农产品质量保障体系初步形成。

（四）全县电子商务发展要素在现有基础上显著增长。力争到2017年底，全县电子商务交易额达到13.5亿元以上，同比增长35%以上；电商包裹量达到1200万个以上；到2018年4月，全县培训各类电商人才10000人次以上。

（五）电商扶贫发展机制愈发健全。随着全县电子商务的快速发展，网购网销成为全县广大农村居民消费和增收的新渠道，在方便农民生产生活、促进农村就业和农民增收等扶贫开发机制方面取得显著成效，农业产业链基本构建完成，推进扶贫开发与电商发展深度融合。

五、重点任务

（一）科学设计，制订《镇雄县2016—2020年电子商务电商发展规划》。根据国家商务部、财政部、国家扶贫办关于做好电子商务进农村综合示范申报工作的有关文件精神，按照《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2016年电子商务进农村综合示范项目管理和资金管理工作的通知》（云商市〔2016〕61号）文件要求，结合全县各地区农村经济、资源优势、社会发展水平和人文环境等特点，充分利用电子商务应用转型升级发展的实际需要，研究制定《镇雄县2016—2020年电子商务电商发展规划》，明确全县电子商务发展的各阶段主要目标、工作任务和推进措施，把电子商务作为我县经济发展的新兴产业加以规划、引导和培植。（责任部门：经科局牵头，发改、住建、农业、交通等部门配合）

（二）积极培育农村电子商务市场主体。整合全县各类电商资源，多渠道、多层次培育各类电商经营主体，扩大全县电商主体数量、质量，充实全县电商产业发展的中坚力量。（责任部门：经科局牵头，宣传、文广旅、市场监督管理局、对外经济合作局、各乡镇（街道办事处）人民政府等部门配合）

1.大力营造电商发展氛围。利用电视、广播、报纸、微信、微博等多种媒介，大力宣传电子商务产业在调结构、稳增长、促销费、惠民生等方面带来的积极作用，尤其是加大电商对带动广大农村地区经济社会发展、促进农民增收致富、脱贫奔小康的宣传力度。通过中央、省、市、县一系列促进电商发展出台的政策鼓励措施，提高全县人民，尤其是广大农村地区参与电商活动的热情，使全县上下形成发展电商产业的浓厚氛围。

2.扩大电子商务参与主体。积极引导农村回乡创业青年、大学生村官、退伍军人、返乡创业大学生、农民专业合作社等各类社会主体开设网店、创办电子商务企业。提高全县电商网购网销规模，尤其利用各大专业电商平台，结合我县高原特色农特优势，积极开展网络销售，拓宽农产品销售渠道，提高农村电商交易额，扩大农村农产品电商交易规模。

3.推动传统企业转型发展。鼓励和支持传统企业拓展网络销售渠道，加强物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源和电商平台的合作，实现优势资源的对接与整合，促进传统产业的转型升级发展。

4.引进培育大型电商龙头企业。通过招商引资、招投标等多种途径，积极引进淘宝、天猫、京东、亚马逊等国内外大型电商龙头企业入驻我县，利用其科学的管理方式、扎实的专业技能、先进的运营理念，结合我县特有的发展实际，整合各类资源，优化电商产业发展环境，形成别具一格的产业集群孵化功能，壮大全县电子商务企业主体力量。

（三）采取各种有利措施，扩大全县农村电子商务的应用领域。随着电子商务在我县的快速发展，各级部门采取积极有力的措施，扩大电子商务在全县工业品、农业生产资料下乡和农产品进城双向流通网络中的应用，大力支持发展农业生产资料电子商务、农村服务业，提高电子商务扶贫开发水平，实现线上线下交易的融合发展。（责任部门：经科局牵头，农业、市场监督管理局、供销、人社、教育、各乡镇（街道办事处）人民政府等部门配合）

1.依托目前全县电子商务的发展基础，通过政策扶持，鼓励返乡创业大学生、外出务工农村青年、大学生村官等知识青年创办电子商务企业，开设网店（微店）和开展网络销售，利用电子商务快捷、便利等优势，实现工业品、农业生产资料下乡，满足广大农民群众生产资料、生活需求；同时，利用目前我县的“掌合商城”、“天街”、“农多多”、“云坊网”、“人民通惠商城”、“高原绿色食品”、“猫猫抓树”等地方电商网络平台和阿里巴巴、天猫、淘宝、京东等国内大型电商平台，拓展全县农特产品B2B、B2C、C2C、O2O等销售渠道，实现全县特色农产品销售实体和网络相结合，助推全县农业生产的组织化、精细化、标准化发展。

2.通过出台政策优惠措施，支持电商、供销、邮政、通信、家电维修等企业，在乡镇（街道办事处）、村级电子商务服务站设立电子商务终端服务网点，完善网上购物、电子交易、充值缴费、在线支付、电子结算及产品售后等农村服务功能。

3.充分利用“互联网+农村电子商务”模式，积极拓展全县农村金融、咨询、旅游、健康养老等领域的服务，择优比选县内外知名电商龙头企业，建立完善的农村服务业电商平台网络，形成独具镇雄魅力、彰显镇雄特色的标准化、专业化、生态化区域电商平台，更好地服务于全县广大农村地区经济社会的发展。

（四）多措并举，积极推动“三品一标”、“一村一品”农产品网上营销，加强农产品质量保障体系建设。采取一切有利措施，积极做好全县广大农村地区农特产品的深度挖掘和精细化开发，强化特色就是生产力、品牌就是竞争力、质量就是生命力的观念，在全县范围内打造一批叫得响、信誉高、品质优、销量好的“三品一标”、“一村一品”农产品。（责任部门：农业局牵头，宣传、经科、市场监督管理局、高特办、林业局、各乡镇（街道办事处）人民政府等部门配合）

1.通过电视、报纸、微信等各种传播媒介，面向全国征集代表镇雄特色的商标名称、图案，通过名称征集，一方面筛选出最具代表镇雄特色的商标名称、图案，另一方面在全国范围内提升镇雄特色产品的知名度和影响力。

2.加强全县范围内各乡镇（街道办事处）、村级原产地高原农特产品的品牌培育，着力提高农特产品商品化率，积极帮助农民群众开展农特产品品牌策划、产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设，打造乡镇（街道办事处）、村级独具本地特色的“三品一标”、“一村一品”农产品，提高农特产品的附加值，提升农特产品上网、进城的综合竞争力。

3.通过电子商务物流产业园、大火地工业园区等载体，以政府监管部门为主体，实施农产品追溯体系建设，以责任追溯为基础、以全程质量追溯为目标，开展高原农特产品标准化建设，加强对高原农特产品全供应链包括生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等各个环节的规范化管理和监控，建立“来源可追溯、去向可查证、风险可控、责任可究”的质量保障体系。

4.通过南博会、农博会等展会平台，促进全县农特产品的网络营销和推广，积极创造条件，定期组织举办全县网商采购大会、高原农特产品网销推介会等双向农网对接活动，鼓励全县涉农企业与淘宝、天猫、京东、苏宁易购等国内大型电商平台加强合作，使全县更多的农特产品能够实现线上交易，促进线上线下交易互相融合，扩大全县农特产品的上网销量，进而提高全县电子商务的交易额。

（五）加快县级农村电子商务公共服务中心的建设。整合利用全县各类资源，建设镇雄县县级农村电子商务公共服务中心，由公共服务中心牵头对各方资源进行互联网化改造，搭建培训、物流、农村服务站、农村产品营销和供应链体系，整体解决理念、创业培训、氛围营造、农产品销售、O2O农村消费等问题。同时，为全县电商产业企业主体提供公共仓储、代发货等公共基础服务；加强品控，制定标准，建立农村产品供应链上行体系；通过政府出台一系列的配套政策措施，整合各类资源，协助农村群众对接政府相关职能部门及第三方服务商（如：物流、银行、信用社），让有意参与农村电子商务发展的企业、农户等各个主体能在公共服务中找到所需要的相应服务，最大程度上实现资源利用最大化。（责任部门：经科局牵头，住建、发改、市场监督管理局、农业、交通、城管、旧府街道办事处、工投、电力、通信等部门配合）

（六）完善县、乡、村三级电子商务物流体系建设。通过资源合理配置，有效整合全县范围内物流配送资源，建立完善县、乡镇（街道办事处）、村三级物流配送体系，完善面向农村的综合物流信息平台。（责任部门：经科局牵头，住建、发改、市场监督管理局、农业、交通、城管、旧府街道办事处、工投、电力、通信等部门配合）

1.全县农村电子商务建设坚持与县级电子商务物流仓储配送中心协同建设、融合发展。依托电商物流产业创业园，整合利用现有县城各物流园区资源、乡镇商贸中心、配送中心、邮政、供销、“万村千乡”农家店等服务网络，建设县级电子商务公共物流配送中心，根据县级物流仓储配送中心资源优势，统一进行科学的线路规划，采用竞争性选择方式，从县内外筛选出1—2家规模大、资金实力强、技术先进的物流企业在全县范围内进行定点、定线配送，整合各类物流资源，提高物流配送效率，实现代购代销、代收发货、缴费支付、信息发布等电子商务便民服务功能。

2.完善农村电子商务服务站体系建设。依托全县30个乡镇（街道办事处）、254个村（社区）电子商务服务站，建立乡镇（街道办事处）、村级电子商务物流配送站点，实现快递包裹的仓储、分拨、自提等功能。同时，鼓励乡镇（街道办事处）、村级电子商务物流配送站点开展村民代取件及送货上门服务，着力打通农村电子商务由乡镇（街道办事处）到村“最后一公里”的物流“瓶颈”。

3.积极引进大型第三方物流企业入驻，完善物流配送网络建设。通过招商引资、招投标等多种方式，大力引进以“菜鸟物流”等为代表的资金实力雄厚、技术强、规模大、配送网络完善的国内外大型第三方物流配送企业入驻我县，利用他们先进的管理理念和健全的物流支撑保障体系，不断提升全县农村物流快递配送能力，为实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通奠定基础。

（七）构建完善农产品供应链管理网络，打造强大的农产品供应链体系。目前“农产品电商”仍是“产品致胜”的时代，只有优秀的“生鲜产品”才能拉动消费者的持续消费，才能推动“农产品电商”的持续增长；而以时令蔬菜、时令水果等为代表的农产品电商需要稳定的“产品供应链”，从产品的采摘、运输到稳定供应，从产品等级划分、贮藏条件准备、冷藏运输到线路划分、冷藏设施划分、包装、营销推广等，都需要专业化、稳定推进；农产品电商能否发展壮大，很大程度上取决于农产品供应链管理体系是否健全。（责任部门：农业局牵头，经科、市场监督管理局、高特办、交通、通信、各乡镇（街道办事处）人民政府等部门配合）

1.积极采用众筹式经营、众包式运作、内部创业并举、布点布线合理等管理方式，打造高价值农产品供应链体系。一是通过众筹平台对产品培育、冷链配送、包装运营等项目进行投资，广泛吸引资金，共同打造，减轻广大地区资金实力不足的压力。二是利用众包式运作，农产品电商可以和社区便利店、连锁便利店等展开服务，通过这些具备冷链储存空间的终端完成“最后一公里”，提升农村农产品冷链物流的配送效率。三是积极开展内部创业并举，农产品电商为了更好的控制供应链各环节，可以开放相关项目股权给农民、员工，允许员工投资或进行运作，这样既可以实现内部创业，激发农民、员工创业积极性，又可以构筑以企业为主的“电商生态圈”，把冷链环节配送紧紧的掌控在自己手中。四是通过农产品电商合理的布点布线，在核心地段设定“配送站”，沿着核心配送线路设置“配送点”，以“冷链物流配送干线”为依托，发挥支线冷链物流与社区便利店、社区合伙人等共同运作的优势，打造完整的农产品供应链网络。

2.通过建标准、控基地、降损耗、育团队等多重手段，打造高品质的农产品供应链。一是建标准，中国农业目前仍处于“粗放经营时代”，农产品的经营大多以经验、基础科技指导等为主，精细化的农业运作还有很长的路要走，而农产品电商的很多产品是涉农产品，其须进行“商品化”后才可出售；为了更好的销售农产品，要加强和国内外农业院校、协会机构建立一系列农产品标准，包括生产标准、收购标准、分级标准和运输标准等，以更好的推进“产品商品化”工作开展。二是控基地，拥有稳定而可持续的生产基地是每个农产品电商品牌的执著追求，优秀的生产基地不但可以强化高品质产品供给，更可以强化基地供应的持续性和稳定性，“掌控核心基地”对于农产品电商来说就是掌控了公司发展的未来；掌控产品基地就要从源头入手，强化农产品的规范化，提升产品的标准化，同时从股权投资等处强化基地控制。三是降损耗，农产品的损耗是很高的，这种损耗不仅是在生产端，更在运输端和消费端。生产端的损耗主要集中在采摘、田间运输、储藏等环节，运输端的损耗主要集中在配送温度控制、配送转运等方面，而消费端主要集中在消费者经常翻滚菜品以选择、菜品良好卖相展示等方面，再加上必要的食材枝、叶削减等，造成生鲜食材的高损耗，我们须从尽量减少采摘端的人工，多采用机械设备进行采摘等方式，减少农产品供应链各环节损耗。四是育团队，农产品电商运作中团队建设是至关重要的，我们须把“供应链致胜”的理念贯穿整个“农产品电商运作”的全过程，团队有“供应链运作”的意识，自然能够强化供应链的快速高效运作，设法降低损耗，提升效率。

（八）加大力度，建设农村电子商务营销体系。通过“讲故事”等方式，利用互联网及社交新媒体宣传，采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等新媒体网络平台宣传方式，多角度、多视野为广大农村群众提供活动策划、产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设等服务，指导创建自有品牌，积极推动“三品一标”、“一村一品”农产品网上营销。（责任部门：经科局牵头，宣传、文广旅、市场监督管理局、农业、各乡镇（街道办事处）人民政府等部门配合）

（九）整合各方教育资源，加大全县电商培训力度，提高全县农村电子商务应用能力。整合全县各类电商培训机构资源，多渠道、多层次开展农村电子商务应用技能、知识普及培训，通过公益化和市场化结合的电子商务理论及实操培训，提高全县从事电子商务产业活动主体的应用能力，尤其是提高农村群众电子商务的应用技能和认知意识，培养电商消费理念，充实农村电商经营主体力量，挖掘农村电商消费潜力。（责任部门：经科局牵头，组织部、宣传、人社、教育、农业、团委、各乡镇（街道办事处）人民政府等部门配合）

1.培训目的。开展电子商务知识普及和职业培训;培养大批有实战能力的电子商务实用型人才，使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分对接，逐步形成符合形势发展要求的电子商务人才队伍；同时，加大对政府机关、企事业单位、广大农民群众的电商知识普及培训，提高农村电商知识的普及率和应用水平。

2.培训范围。各乡镇、园区有意学习电子商务的农村群众；各商贸流通类专业市场服务业从业人员；各工业、农产品加工业企业经营管理人员；各电子商务及相关企业管理及从业人员;政府各级相关职能部门工作人员；有志于从事电子商务的其他人员。

3.培训内容。一是对个体性质的电子商务新从业人员，重点培训了解电子商务发展现状，熟悉淘宝等C2C主流平台开店流程，熟练掌握物流、采购、支付等关键环节的应用技术。二是对新从事电子商务业务的企业，重点培训了解电子商务发展现状，熟悉阿里巴巴B2B平台开店流程，熟练掌握物流、采购、支付等关键环节的应用技术。三是对现有电子商务相关企业及网商，重点培训店铺经营专业技巧、平台政策变化及应对、熟悉新型电子商务模式及应用。四是对政府各级部门工作人员，重点培训电子商务知识结构，对电子商务应用现状、创新模式、最新发展趋势形成普遍认识，熟悉相关政策法规实际运用。

（十）加快制订农村产品网络销售方案。一个产业的发展取决于产品质量的优劣，而一个好的产品如何推销出去，则取决于是否有一个完美的销售方案。因此，农村电子商务要发展，首先要有一个切实、完美的网络销售方案，针对农村不同地区的产品资源、产业发展特点，结合农多多、天街、阿里巴巴、京东、淘宝等地方和外来网络平台销售特点，分区域、分品种、分等级制订符合实际的农产品网络销售方案，通过农产品网络销售，促使广大农村地区增收致富，带动贫困人口脱贫，共享电商产业发展成果。（责任部门：农业局牵头，宣传、经科、市场监督管理局、供销、各乡镇（街道办事处）人民政府等部门配合）

（十一）加大电商扶贫力度。集中整合全县各类资源，探索精准扶贫工作新机制，推进扶贫开发与农村电商发展相融合，打造云南省、乃至全国电商扶贫示范县。（责任部门：扶贫办牵头，宣传、经科、市场监督管理局、人社、供销、各乡镇（街道办事处）人民政府等部门配合）

1.帮助全县贫困人群通过农村电子商务实现创业。积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业创业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训，对已建档立卡的贫困户子女参加电商培训获得资质证和技能证，按照“凭证补助”的原则，享受扶贫部门“雨露计划”资金补助。

2.服务贫困人群通过电子商务实现就业。根据低收入人群、残疾人就业难的现状，创新扶贫模式，拓宽扶贫渠道，通过农村电商促进该类人群就业，解决其生活问题；鼓励镇雄蓝恩电商创业园等电商龙头企业安排适当产品、适当岗位帮助低收入人群、残疾人实现就业；鼓励低收入人群、残疾人在网上开店创业。

3.开展全县电商扶贫试点。引导全县30个乡镇（街道办事处）开展电商扶贫工作，重点选择芒部镇、雨河镇、坡头镇、鱼洞乡等乡镇开展电商扶贫试点，对扶贫工作开展得好的乡镇给予一定资金奖励。

（十二）建立政府“一把手”抓落实，各部门“一把手”紧密配合机制，优化全县农村电子商务发展环境。通过建立“一把手”机制，加强全县农村电子商务政策体系和体制机制创新，尽快出台有利于全县农村电子商务发展的财税、金融、土地、收费等方面的政策，研究制定适应全县农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等，加强农村地区交通、通信网络等农村电商发展基础设施建设，从根本上优化全县农村电子商务的发展环境。（责任部门：政府办牵头，县直各部门、各乡镇（街道办事处）人民政府）

六、财政资金使用方向

（一）支持县级农村电子商务公共服务中心建设。根据当县域实际提供县域网络交易数据采集统计分析、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用等特色增值服务内容；设立服务前台和线上体验区，并配备专业服务人员，负责为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务；开发线上服务平台系统，具备电子商务资讯、数据采集统计分析、服务内容展示、电子商务（远程）培训和本地电子商务企业展示等功能，预留和开放接口，能接入省级电子商务公共服务平台和国家农村电子商务信息系统等。建立公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈机制、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。

（二）农村电子商务服务站体系建设。建设30个乡镇（街道办事处）、130个村电子商务服务站。电子商务服务站选址应优先考虑安排在建档立卡贫困村，场地应选择村民日常活动集中区，可以利用已有的供销社网点、“万村千乡”农家店、农村商贸中心、村民活动中心等。已有电商企业服务站点的乡镇（街道办事处）、村可以考虑合并建设。服务站点门头应统一有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“XX乡（镇）或XX村电子商务服务站”字样；乡（镇）、村级农村电子商务服务站负责向村民宣传服务站功能、提供电子商务相关行业资讯；向村民提供农村电子商务普及培训；网上代买代卖；水、电、宽带、话费等基础项目的网上缴费，代收代发快递，飞机火车汽车票代购和酒店预定等便民服务，与金融机构合作，提供小额取现、生产贷款等金融增值服务；与农业生产资料企业合作，开展农资销售、农业生产技术指导。乡（镇）、村服务站对各个电商平台提供开放式公共服务，不能仅为一家平台服务。一个行政村中央财政支持建设服务站点个数不超过一个。乡镇（街道办事处）、村服务站应定期向县级公共服务中心报送各类信息，并建立健全日常网络安全管理、货物收发管理、农产品收购等管理制度。

（三）支持县、乡镇（街道办事处）、村三级物流体系建设。结合我县实际，应采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案，主要包括建设农村物流仓储中心、农村物流运输体系及农村物流信息管理平台建设。县级电子商务物流仓储配送中心能够进行网购网销商品的包裹接发、品控分拣、存储配送和售后服务。乡镇（街道办事处）、村的物流中转点应在乡镇（街道办事处）、村电子商务服务站开辟物流服务区实现，避免重复建设。物流运输体系建设应充分利用现有资源，以农家店、邮政所、乡村新型商业中心、农村电子商务服务站点为基础，结合邮政、供销、商贸流通企业现有的乡镇物流配送网络，交通运输部门的农村公交班线，以及本地货运等各种运输资源，避免重复建设和资源浪费。农村物流信息管理平台重点协调统筹农村上下行物流资源，降低农村物流收派成本。让快递跟踪信息能够从县级物流仓储中心传达到农村，让农村群众实时查询到包裹在县域内的流转情况。县级物流中心到村级网点的物流配送能在72小时内完成。

（四）农产品品牌培育、质量保障和基础设施建设。品牌培育主要建设农产品开发体系，让农产品能实现在线化、互联网化、品牌化。支持开展“三品一标”（即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，加强农产品的营销策划和推广；质量保障主要建设农产品品质管理体系，支持建立农产品溯源系统和开展质量认证，实现质量可追溯、责任可追查；基础设施建设主要支持开展农产品标准化、分级包装、预冷、初加工、冷链物流等设施建设。

（五）农村电子商务培训体系建设。农村电子商务培训可考虑与本地院校、职技学校、党校、行政培训机构等紧密结合，在公共服务中心之内设立培训中心或培训学校；鼓励丰富培训方式，线上培训和线下培训相结合。要制定培训的管理制度及工作流程。支持电子商务企业、各类院校、培训机构重点对农村青年、建档立卡贫困青年、返乡大学生、大学生村官、退伍军人、驻村工作队和第一书记等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训；建立农村电子商务培训实践教育机制，对培训进行跟踪，提供后续实践引导和服务，确保培训实效。

七、资金安排及人员培训计划

（一）资金安排计划。2016年到2018年4月计划投资1500万元，其中：支持县级农村电子商务公共服务中心1个，共计350万元；支持建设乡镇（街道办事处）电子商务服务站30个，每个3万元，共计90万元；支持建设村级电子商务服务站130个，每个2万元，共计260万元；支持县、乡、村物流体系建设，共计450万元；支持农产品品牌培育、质量保障和基础设施建设200万元；支持农村电子商务培训150万元。

（二）人员培训计划。加强对县、乡镇（街道办事处）、村政府机构、企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训，重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、建档立卡贫困户。力争到2018年4月，培训各类电商人才10000人次以上。

（三）时间安排进度。第一阶段（准备阶段）2016年10月—12月，由县经科局牵头，供销、农业、各乡镇（街道办事处）等单位紧密协调配合，对全县电子商务发展基础情况进行全面摸底调查，具体掌握全县的电商企业数量、电商经营模式、通信、交通网络状况、快递、物流企业等基本情况。第二阶段（启动实施阶段）2017年1月—3月，根据前期调研情况，结合我县经济社会发展情况，成立电子商务工作领导小组，启动电子商务领导小组办公室印章。第三阶段（建设阶段）2017年4月—2018年4月，建设完成1个县级农村电子商务公共服务中心、1个县级电子商务物流仓储配送中心、30个乡镇（街道办事处）电子商务服务站、130个村级电子商务站，组织人员培训10000人次以上。第四阶段（总结推广阶段）2018年5月，全县农村电子商务经过1年多的发展，电商工作领导小组将认真总结电子商务进农村综合示范工作的经验和做法，利用新闻、报刊、微博、微信网络等各类媒体，大力宣传我县电子商务进农村综合示范成果，并筛选一批示范乡镇（街道办事处）、示范村作为典型，加强各地区之间的互鉴交流。

八、保障措施

（一）加强组织领导，形成上下联动。成立由县政府主要领导为组长、分管副县长为副组长，县经科局、县扶贫办、县发改局、县财政局、县公安局、县农业局、县交通运输局、县食药监局、县质监局、县广电局、县人社局、县统计局、县国税局、县地税局、县工商局、县供销社、团县委、县移动公司、县联通公司、县电信公司等单位及各乡镇（街道办事处）主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在县经科局，由经科局局长兼任办公室主任，以协调解决我县电子商务发展中的问题。各部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力，加快推进全县电子商务进农村工作。

（二）加大宣传力度，营造电商氛围。通过多渠道、广覆盖的宣传，加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用县政务网、微镇雄等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（三）加快出台配套政策文件。贯彻落实国家扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，研究制定《镇雄县人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》、《镇雄县促进电子商务产业发展奖励扶持办法》等各项政策配套文件，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。将电子商务进农村示范工作列入县人民政府重点工程。从2017年起，县财政计划每年预算200万元以上的财政专项资金，用于支持全县电子商务发展的专项经费。

（四）建立考核体系，健全奖惩机制。将电子商务进农村示范县创建工作纳入县政府的考核体系，建立奖惩机制，实行督查通报，电商领导小组定期督查评价各乡镇（街道办事处）电子商务建设和应用情况，各乡镇（街道办事处）及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保示范县创建工作取得实效，促进全县农村电子商务健康发展。

（五）组建电商协会，加强协调沟通。成立镇雄县电子商务协会，发挥电商协会在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作、地方品牌建设等方面的作用，支持协会开展电子商务应用宣传、行业高峰论坛、主题沙龙、营销对接会等活动，解决政府不便处理、企业难以处理的问题，助推镇雄电商产业发展。